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文章来源:中国科学技术大学    发布时间: 2019-03-21 18:20  【字号:      】

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  原标题:美国为撤军不惜抛开阿富汗政府,阿政治格局将进入剧烈变动期

  3月12日,第五轮美国-阿富汗塔利班谈判结束,双方都表示此轮谈判取得了突破性进展。美国阿富汗问题特使哈利勒扎德在社交媒体推特上表示,等有关撤军的时间表和有效反恐措施的协议草案得到最终确定,塔利班和其他阿富汗人——包括阿富汗政府的国内谈判就将开始,讨论政治协调和全面停火问题。

  这轮会谈的结果无疑再度明确了美国人要“甩锅”、从阿富汗彻底撤出其军事力量的决心。会谈结束的消息传出后,阿富汗总统国家安全顾问莫希卜在多个场合愤怒地将之斥为“对9·11事件遇难者和数以百计牺牲美军士兵的羞辱”。针对莫希卜的言论,3月16日,美国副国务卿大卫·黑尔对正在美国首都华盛顿参加相关活动的莫希卜表示拒绝其在有关问题上的立场。同时,根据美国媒体报道,美国总统国家安全事务助理博尔顿拒绝与到访的莫希卜会面,这无疑显示了美国现在即使抛开喀布尔政府也要和塔利班达成协议的态度。种种迹象也已经表明,以本轮美塔和谈出现突破性进展为标志,阿富汗政治格局即将出现重大变化。

  阿富汗三对矛盾格局面临崩塌风险

  自2001年美国发动反恐战争、深度介入阿富汗局势以来,阿富汗的政治格局一直受到三对矛盾的支配:1。美国与反美力量的矛盾,主要表现为美国与塔利班的矛盾;2。阿富汗2001年以来建立起来的政治制度与反对该制度力量的矛盾,主要体现为阿富汗政府与塔利班的矛盾;3。阿富汗的南北矛盾,其根植于阿富汗的民族、宗教格局。

  美国在这三对矛盾中都处于至关重要的位置。这三对矛盾犬牙交错,阿富汗国内各方和围绕阿富汗的六个重要外部国家在各个矛盾和具体问题上交错分布,形成了阿富汗极其复杂的政治格局。

  美国做出撤军的决定,这一轮变动的主因是美国与反美力量的矛盾之中出现了对美国不利的状况,其在阿富汗战场和塔利班的战斗中不断失利,使得美不得不承认军事失败,以求尽可能止损,从而导致了整个阿富汗政治格局的变化。

  美国的撤军将大大增加塔利班成为阿富汗支配性力量的可能性。上述第一对美塔矛盾是贯穿于2001年以来阿富汗局势的主要矛盾。2001年,在美军的迅猛攻势下,塔利班政权迅速土崩瓦解,其力量溃退、分散并转入地下,美国成为了阿富汗支配性的力量。美国发动阿富汗战争,首要的目的无疑是打击当地的恐怖主义势力,但无疑也夹杂着别的政治意图。对于美国在阿富汗的潜在政治意图,各国基于特定议题都有着不同程度的保留。在阿富汗国内,美国则面临着塔利班持续不断的抵抗。美国撤军后,塔利班将再次迎来按照自己意愿规划阿富汗格局的机遇。

  美国的撤军将使2001年以来建立的阿富汗政治体制面临空前考验。上述第二对矛盾,即阿富汗政府与塔利班之间的矛盾,核心问题是2001年以来建立起来的这套制度要不要的问题。对阿富汗进行“民主改造”是美国入侵阿富汗的最重要意图之一。2001年,“波恩进程”启动,到2004年阿富汗已经从形式上建立了西方式的民主宪政体制。在现行阿富汗宪法中,宗教的作用被限制在了文化领域。而自其建立之日起,阿富汗政府就一直在寻求将塔利班纳入现行宪政体制之内。所谓阿富汗和解进程,就是要解决“塔利班问题”。而塔利班则长期主张实行“伊斯兰教法”,要求外部势力彻底撤出阿富汗,完全否认当前阿富汗的政治制度。

  阿富汗政府当前面临的最大困境是当初西方主导建立这套制度的时候没有很多地考虑阿富汗的本地情况,基本是移植过来的“空中楼阁”。更有甚者,美国为了实现其自身的政治目的,还僭越自己设定的民主原则,随意操弄阿富汗政治格局。这就导致在喀布尔的阿富汗政府严重依赖外援,长期缺乏独立的力量根基和广泛的内部合法性。而维持当前政治制度也构成了其获得外部支持,尤其是来自西方支持的重要基础,因为当前这套制度毕竟符合国际法,具有外部合法性。阿富汗政府面临着内部合法性和外部合法性失衡的问题,因而“波恩进程确立的制度缺乏本地支持”,“缺乏本地支持的阿富汗政府靠外援才能维持”,“只有维持波恩进程制度才能获得外部支持——特别是西方的支持”这三点就构成了一个闭合的逻辑怪圈与恶性循环。而美国的撤出无疑将抽出这个逻辑圈中最关键的部分,致使阿富汗政府的整套体系面临崩塌的严重危险。

  考虑到美国代表的最新表态,更是如此。3月12日哈利勒扎德就表示在美塔双方敲定撤军时间表和有效反恐措施后,将由“塔利班和其他阿富汗人——包括阿富汗政府”进行内部谈判,以敲定政治安排和全面停火措施。阿富汗政府被放在了“其他阿富汗人”之中,这无疑是美国对阿富汗政府地位的贬低与羞辱。而且这一轮美塔谈判成果连“全面停火措施”都不包含在内,这就为塔利班以武力实现意图提供了便利。

  美国的撤出将使阿富汗各族裔力量的组合将迎来新一轮大调整和大重组。 第三对矛盾,则是阿富汗历史所造就的其国内民族、宗教、文化格局所带来的南北矛盾,这一对矛盾也始终贯穿于阿富汗的全部历史之中。阿夫沙尔王朝地方军阀艾哈买德沙·杜兰尼于1747年宣布独立,建立了杜兰尼王朝,即第一个近代阿富汗国家。自这个国家形成以来,普什图人就占据了支配性地位 (当前约占总人口的42%)。其他的民族包括塔吉克族、乌兹别克族、哈扎拉族等不满普什图人对阿富汗国家的控制,各族裔彼此间的矛盾长期存在。由于普什图人大多分布在阿富汗南部地区,其他少数民族大多分布在北部地区,因而这对矛盾可以被概括为南北矛盾。但当前南北矛盾事实上仅是一个为叙述方便的大致概括,阿富汗政治格局已经高度碎片化,各族裔内部、各教派之间、少数族裔之间也分歧严重。

  早在2014年民族团结政府建立后,主要代表塔吉克人的首席执政官阿卜杜拉·阿卜杜拉与试图代表普什图人的总统加尼之间就一直龃龉不断。2015年以来,面对塔利班凶猛的攻势,作为阿富汗国民军主体的塔吉克部队更是加紧储藏武器、保存力量,以备不时之需。就在3月16日黑尔对莫希卜表示拒绝其在有关问题上的立场后,阿卜杜拉·阿卜杜拉很快就表达了对美国的支持,表示莫希卜之前的言论是不负责任的,而美国是阿富汗重要的政治盟友。这无疑显示部分北方系实力派已经对喀布尔政府彻底失望。在阿富汗现行政治制度面临空前危机的当下,各族裔、各派系,以及各外部势力之间的搭配组合必将出现空前激烈的变动。但考虑到塔利班的实力较为强大,原本早已四分五裂的北方各派系很可能会加强合作。

  当前局势下,巴基斯坦负有特殊责任

  作为2001年以来阿富汗支配性力量的美国即将撤军的消息引发了多方有关阿富汗即将出现“政治真空”的言论。而美国的撤军,也使得巴基斯坦在阿富汗原本就十分重要的地位显得更加突出。巴基斯坦是除了美国之外对阿富汗有最大影响力的国家,其选择无疑将极大地影响这个国家下一步的走势。

  作为阿富汗的邻国,巴基斯坦在阿富汗拥有非常重要的利益。第一,阿富汗局势的变化涉及到巴基斯坦的领土主权完整。作为巴基斯坦与阿富汗边界的“杜兰线”是当年英国殖民者单方面划定的,其将普什图民族一分为二。长期以来,两国边境缺乏管控,普什图人跨境而居,彼此交流不绝。以普什图民族主义为重要支柱之一的阿富汗历任政府也从未承认过杜兰线的合法性,这无疑构成了对巴基斯坦安全的重大威胁。第二,很多反对巴基斯坦的极端组织潜藏在阿富汗,构成了对巴基斯坦的重大威胁。第三,阿富汗是巴基斯坦对印度斗争的重要战略环节。巴基斯坦十分警惕印度将阿富汗打造为“反巴基地”的可能性,因而极端排斥印度在阿富汗的任何存在。巴基斯坦还长期指责印度利用设在坎大哈的总领事馆扶植图谋分裂巴基斯坦国家的“俾路支解放军”武装分子。

  因而,考虑到以上的重大利害关系,增加在阿富汗的政治影响力一直以来都是巴基斯坦的重要目标。在这里,最值得关注的无疑是巴基斯坦与阿富汗塔利班之间的关系。考虑到塔利班当前在阿富汗格局中的强势地位,巴基斯坦无疑肩负着促进阿富汗局势良性转向的重要责任。本轮谈判消息的传出后,巴基斯坦方面在多个场合表达了乐观的态度。3月15日,巴总理伊姆兰·汗在视察阿巴边境地区时表示:“阿富汗和平已经近在咫尺”,“一个好的阿富汗政府即将建立起来,在这个政府之下所有的阿富汗人都将得到有效代表。”

  但考虑到近期阿富汗政局的变动,巴基斯坦的乐观态度无疑引人深思:2014年奥巴马决定从阿富汗撤出大部分美国军队以来,塔利班的政策一直以加强攻势,谋求在战场上的胜利,并以此逼迫美国与自己谈判为主;同时,塔利班一向不齿于与阿富汗政府谈判。当前的美塔谈判无疑令塔利班心满意足,但未来塔利班是否会谋求以武力彻底“解决”阿富汗问题,如果这种情况出现,其对地区和平稳定又将带来怎样的影响——这些问题都有待解答。在解答这些问题方面,巴基斯坦的抉择至关重要,也负有特殊的责任。

  阿富汗属于阿富汗人民

  毫无疑问,包括巴基斯坦在内的各方对阿富汗事态保持高度关切有着正当理由,但必须要认识到,阿富汗国家和民族的特性使其不可能被某个外来力量完全控制。阿富汗人崇尚独立自由,其内部部族分立,每个部族都异常珍视自己的独立,这就使的阿富汗国家难以建立自上而下的权威,容易受到外来力量的影响。但热爱独立自由的精神,也使的阿富汗人绝对不会安于受到任何一支外部力量的控制,大英帝国、苏联和美国都在其最鼎盛时期在那里遭到了阿富汗人民的迎头痛击,最终不得不撤离或即将撤离。因而,那些将阿富汗视为垫脚石的势力——不管是要谋求“保护国链条”的英国、或谋求”南部不冻港出海口“的苏联、或是谋求”新罗马帝国“的美国,其企图最终都是必然要失败的。

  1979年苏联的入侵以来的历史造就了阿富汗与国际恐怖主义势力千丝万缕的联系,这也使得致力于阿富汗和平、稳定、繁荣的全球援助具有了特别重大的意义。在美国即将撤军的重要关口,阿富汗问题各重大相关方更应该发挥其积极作用,而中国在这方面则堪称表率。

  首先,中国致力于帮助阿富汗恢复经济,为其实现经济上的自力更生提供助力。其次,中国致力于与国际各方合作,为阿富汗的和平稳定繁荣做出贡献。“中印+”合作首次落地即为中国和印度两国共同为阿富汗培训外交官的项目。今年2月27日的中俄印外长会晤联合公报也强调了在阿富汗问题上开展多边互动的重要性。中国无疑将继续与包括印度在内的各方为推动阿富汗局势良性转变而持续努力。最后,中阿巴三方外长对话机制的建立有助于阿巴两国改善关系,实现双边稳定,也加强了三方政治、经济和安全合作,实现共同发展与安全,致力于地区和平与稳定。

  中国未来无疑也将继续与阿富汗问题各相关方加强协调,确保局势不致失控,为在阿富汗构建和平稳定的环境增添助力。正如国务委员兼外交部长王毅3月8日在全国“两会”答记者问时指出的:”阿富汗不存在需要填补的空白或者真空,因为这块土地属于阿富汗人民“,”阿富汗不应再成为大国的竞技场,不应再承受连绵不断的冲突和战火。作为阿富汗的邻居和朋友,中国将在尊重阿富汗人民意愿和需求的前提下,继续为推动阿富汗的和解与重建作出力所能及的贡献。”

  (作者为《世界知识》编辑)

  



(责任编辑:钦黎明)

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